6.6.3. Ek 3
Kadıköy Belediyesi ile Yazışmalar
12.09.2006 / 26.06.6864
Kadıköy Belediye Başkanlığı
Kentsel Dönüşüm ve Planlama Müdürlüğü’ne,
Konu: TOKİ tarafından hazırlanan ve 14. 06.2006 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nce onaylanıp 26.06.2006 tarihinde de İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından da imzalanarak, 11.08.2206 tarihinde askıya çıkarılıp 11.09 2006 tarihinde askıdan indirilmiş olan “İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Ataşehir Toplu Konut Alanı 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı” hakkında.
Bilindiği gibi, bir TOKİ iştiraki olan Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı AŞ tarafından, 2004 yılında, Ataşehir alanının henüz yapılaşmamış kısımları, “önce pazarlama- sonra planlama” yöntemi uyarınca yeniden planlanmış ve bu plan Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nca 29.04.2004 tarihinde resen onanmış olup, söz konusu plana Ataşehir Sakinleri Dayanışma Derneği tarafından iptal davası açılmış; Mimarlar Odası İstanbul Büyükkent Şubesi de davaya müdahil olmuştur. Ardından, planın birkaç noktasında gene TOKİ tarafından parsel bazında bazı tadilatlar yapılmış ve bu tadilatlar plan üzerine işlenerek, planın bütünü, 5.11.2004 tarihinde Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, yeni bir planmış gibi tekrar onaylanmıştır. Söz konusu plan değişiklikleri parsel düzeyinde yapılmış birkaç tadilattan ibaret olmasına karşın, yeni bir plan söz konusu imişçesine, tadilat gören parseller dışında kalan alanlar da dahil olmak üzere, plan onama sınırının eski plan sınırı olarak alınması ve bu şekilde onaylanarak eski planın tümüyle geçersiz kılınması çabası, açılmış olan plan iptal davasını geçersiz kılmak için başvurulmuş bir yöntemden başka bir şey değildir. Bu tadilatlara ve planın son şekline dernek tarafından tekrar iptal davası açılmış; Mimarlar Odası İstanbul Büyükkent Şubesi tarafından da bu davaya müdahil olma talebinde bulunulmuştur.
Danıştay 6. Dairesi, ilk davanın 2. açılan dava dosyası üzerinden görülmesine kararının ardından “planın yürütülmesinin durdurulması” kararını vermiş; 14.07.2006 tarihinde de bilirkişilerle yerinde keşif yapılmıştır. Bu etapta artık bilirkişi raporu ve ardından yargının nihai kararı beklenirken, bu kez de, “ yürütmenin durdurulması” kararı ile yeni ruhsat alımları durdurulan inşaat şirketlerinin önünü açabilmek amacıyla, gene TOKİ tarafından, Danıştay’ın yürütmesini durdurduğu plan üzerinde –bir kısım alanın plan onama sınırı dışına çıkartılması biçiminde– oynanarak, alışılmadık bir yöntemle güya yeni bir plan yaratılmış ve bu güya yeni plan 14.06.2006 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nce onaylanıp 26.06.2006 tarihinde de İstanbul Büyükşehir Belediyesi başkanı tarafından da imzalanarak, 11.08.2006 tarihinde, 1/5000 ölçekli Nâzım İmar Planı Büyükşehir Belediyesi’nde, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı da Kadıköy Belediyesi’nde askıya çıkarılmıştır.
Söz konusu bu plan, plan onama sınırındaki farklılık dışında, Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan 5.11.2004 t.t. planın aynıdır; bu nedenle de plan onama sınırı içinde kalan tüm alan üzerinde Danıştay’ın kararı aynen geçerlidir. Plan onama sınırı dışına çıkarılan alan için ise, şu anda plansız bırakılmış olduğundan, gene hiçbir işlem yapılamaz. Ayrıca bu alandaki plan kararları için de yürütmeyi durdurma kararı verilmiş olduğundan, yeni yapılacak planın Danıştay’ın nihai kararının gerekçesine aykırı düşmemesi gerekir. Bu nedenle de, bu alanın yeniden planlanmasının da, Danıştay’ın nihai kararı belirlendikten sonra ve bu kararın gerekçesine aykırı düşmeyecek biçimde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Kısacası, şu anda askıda olan planlar, Danıştay’ın yürütmenin durdurulması kararını çiğneyebilmek ve uygulamaya devam edebilmek için başvurulmuş yasadışı bir uygulamadır. Yani yasal açıdan bu planlar “yok hükmünde”dir. Bu nedenle, yeni planın onay sınırı içinde, Danıştay’ın nihai kararı alınana kadar hiçbir işlem yapılamamalı, yeni imar durumu ve yeni ruhsat verilmemelidir. Aksi takdirde, verilen her imar durumu ve ruhsat ile Danıştay’ın “yürütmeyi durdurma” kararı çiğnenmiş olacaktır.
Konuya ilişkin olarak Danıştay 6. Dairesi’nde açtığımız “yürütmeyi durdurma” talepli plan iptal dava dilekçesi ekte bilgilerinize sunulmaktadır. Belediyenizce, yok hükmünde olan bu yasadışı planı uygulamaya sokmamanızı; söz konusu alanda, Danıştay’ın 29.04.2004 t.t. planlar için vermiş olduğu “yürütmeyi durdurma kararı”na uyarak bugüne dek sürdürmüş olduğunuz “imar durumu ve ruhsat vermeme” uygulamanızı, yargı tarafından bu konuda yeni bir karar alınana kadar devam ettirmenizi dileriz.
Saygılarımızla,
Sami Yılmaztürk
Yönetim Kurulu Sekreteri
Dağıtım:
Gereği için:
- Sn. Selami Öztürk –Kadıköy Belediye Başkanı
- Kadıköy Belediye Başkanlığı Kentsel Dönüşüm ve Planlama Müdürlüğü
Eki: Dava dilekçesi.
Kadıköy Belediyesi’nin Cevabı Yazısı
07.03.2007 / 27.06.8322
Kadıköy Belediye Başkanlığı
Plan ve Proje Müdürlüğü’ne,
İlgi:
a) 12.09.2006 tarih ve 26.06.6864 sayılı yazımız
b) 19.10. 2006 tarih ve M.34.6.KAD.017-06/ 713705-713703 sayılı cevabi yazınız
İlgi (b) cevabi yazınız ve bu cevabi yazınıza esas teşkil eden 4.10.2006 gün ve M.34.6.KAD.1.61- 7135705/2171-İdari 2005/88 sayılı Kadıköy Belediye Başkanlığı Hukuk İşleri Müdürlüğü yazısı, ilgi (a) yazımızın içeriğinin ve bu doğrultudaki talebimizin yanlış anlaşıldığı kanaati uyandırdığından, konuyu bir kez daha dikkatinize sunma gereği duyulmuştur.
İlgi (a) yazımızda, özetle,
“Danıştay 6. Dairesi’nce, 5.11.2004 tarihinde Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nca onaylanmış olan Ataşehir Toplu Konut Alanı’nın 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planları hakkında yürütmeyi durdurma kararı verilmiş; ancak, ‘yürütmenin durdurulması’ kararı ile yeni ruhsat alımları durdurulan inşaat şirketlerinin önünü açabilmek amacıyla, TOKİ tarafından, Danıştay’ın yürütmesini durdurduğu plan üzerinde –bir kısım alanın plan onama sınırı dışına çıkartılması biçiminde– oynanarak, alışılmadık bir yöntemle güya yeni bir plan yaratılmış ve bu güya yeni plan 14.06.2006 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nce onaylanıp 26.06.2006 tarihinde de İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı tarafından da imzalanarak, 11.08.2006 tarihinde, 1/5000 ölçekli Nâzım imar planı Büyükşehir Belediyesi’nde, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı da Kadıköy Belediyesi’nde askıya çıkarılmıştır. Askıya çıkarılan bu güya yeni plan, plan onama sınırı dışına çıkarılmış olan kısım dışında, yürütmesi durdurulan 5.11.2004 t.t. plan ile tümüyle aynıdır.
Kısacası, askıya çıkarılan plan yeni bir plan değildir. Yürütmesi durdurulan planın üzerinde, plan onay sınırının değiştirilerek, Soyak’a ihale edilmiş olan yaklaşık 17 ha. alanın plan onay sınırı dışına çıkarılması dışında hiçbir değişiklik yapılmamıştır. Söz konusu bu plan, plan onama sınırındaki farklılık dışında, Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan 5.11.2004 t.t. planın aynıdır; bu nedenle de, plan onama sınırı içinde kalan tüm alan üzerinde Danıştay’ın kararı aynen geçerlidir.
Açıkça görüldüğü üzere, bu plan, Danıştay’ın yürütmenin durdurulması kararını çiğneyebilmek ve uygulamaya devam edebilmek için başvurulmuş yasadışı bir uygulamadır. Bu çerçevede de, yasal açıdan bu planlar ‘yok hükmünde’dir. Bu nedenle, yeni planın onay sınırı içinde, Danıştay’ın nihai kararı alınana kadar hiçbir işlem yapılamamalı, yeni imar durumu ve yeni ruhsat verilmemelidir. Aksi takdirde, verilen her imar durumu ve ruhsat ile Danıştay’ın ‘yürütmeyi durdurma’ kararı çiğnenmiş olacaktır.”
açıklaması yer almakta olup, bu çerçevede, belediyenizden, “yok hükmünde” olan bu yasadışı planı uygulamaya sokmamanızı; söz konusu alanda, Danıştay’ın 5.11.2004 t.t. planlar için vermiş olduğu “yürütmeyi durdurma kararı”na uyarak bugüne dek sürdürmüş olduğunuz “imar durumu ve ruhsat vermeme” uygulamanızı, Danıştay tarafından bu konuda yeni bir karar alınana kadar devam ettirmenizi talep etmiş idik.
Ancak, ilgi (b) cevabi yazınız ve eki Hukuk İşleri Müdürlüğü yazısından anlaşıldığı üzere, ilgi (a) yazımız Başkanlık tarafından bilgi istemli olarak Hukuk İşleri Müdürlüğü’ne havale edilmiş; Hukuk İşleri Müdürlüğü’nün Başkanlık Makamı’na hitaplı 4.10.2006 gün ve M.34.6.KAD.1.61- 7135705/2171-İdari 2005/88 sayılı yazısında belirtilen görüş de, Planlama ve İmar Müdürlüğü tarafından, 19.10.2006 tarih ve M.34.6.KAD.017-06/ 713705-713703 sayılı ilgi (b) yazı ile aynen tarafımıza iletilmiştir. Hukuk İşleri Müdürlüğü’nün tarafımıza iletilen görüşü şöyledir:
“14.06.2006 tarihli İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisince onaylanan, 26.6.2006 tarihinde Büyükşehir Belediye Başkanınca imzalanan ve 11.8.2006 tarihinde askıya çıkan plan teknik olarak yeni bir plandır. Daha öncedeki ve dava konusu edilen planla bu planın çakışan noktalarının olması sonucu değiştirmeyecektir.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 4001 sayılı yasa ile değişik 27/1 maddesi ile
‘Danıştayda ya da İdare Mahkemelerinde dava açılması dava edilen işlemin yürütmesini durdurmaz’ düzenlemesi yapılmıştır. Bu durumda gelecekte muhtemel bir yürütmenin durdurulması kararına binaen uygulamanın durdurulması kararı verilmediği sürece idari işlemin yürütmesine devam edebilirler.”
Bu görüşlerden ilk paragrafta ifade edilen, “plan teknik olarak yeni bir plandır. Daha öncedeki ve dava konusu edilen planla bu planın çakışan noktalarının olması sonucu değiştirmeyecektir” görüşü ilgi (a) yazımızın iyi okunmadığını ya da algılanamadığını düşündürmektedir. Söz konusu güya yeni planla Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan planın “çakışan noktaları”ndan bahsedilmesi ciddi bir hatadır. Sorun planların “çakışan noktalarının olması” değil, onay sınırı değişikliği dışında, “tamamıyla aynı olmasıdır”. Yapılan işlem, sadece yürütmesi durdurulan planın yaklaşık 17 ha.’lık bir kısmının plan sınırı dışına çıkarılmasıyla sınırlıdır. Bunun dışında, plan üzerinde tek bir değişiklik söz konusu değildir. Ayrıca planların sadece çakışan noktalarının mı olduğu, yoksa planların ikinci planın onay sınırları içinde kalan kısımlarının tümüyle aynı mı olduğu konusunda karar üretmek Hukuk İşleri Müdürlüğü’nün değil, Planlamanın Müdürlüğü’nün işi olup (Hukuk İşleri Müdürlüğü’nün ilgi yazısında yer alan, “plan teknik olarak yeni bir plandır” ifadesi de konunun teknik bir konu olduğunun açık bir kabulü sayılmalıdır), Kadıköy Belediyesi’nde bunun tam da tersine işlediğini görmek şaşırtıcıdır. Talebimiz, bu tespitin Planlama Müdürlüğü tarafından ele alınarak yapılması ve konu ile ilişkin Belediyeniz görüşünün bu çerçevede yeniden değerlendirilmesidir.
Hukuk İşleri Müdürlüğü görüşünün, Planlama ve İmar Müdürlüğü’nün ilgi (b) cevabi yazısına aynen aktarılan, “Danıştayda ya da İdare Mahkemelerinde dava açılması dava edilen işlemin yürütmesini durdurmaz” açıklaması da yeni bir bilgilendirme değildir. Ancak bu da, ilgi(a) yazımızın içeriğinin ve talebinin doğru algılanamadığı konusundaki kanaatimizi doğrulayan bir açıklamadır. İlgi (a) yazımız ekinde iletilen dava dilekçemiz, yazımızda da belirtildiği üzere, ek bilgi olarak tarafınıza sunulmuştur. Yok hükmünde olduğunu ısrarla savunduğumuz sözüm ona yeni planın (!) uygulamaya geçmemesi konusundaki talebimizin bu konuda plan iptal davası açmış olmamızla ilgisi yoktur. Yukarıda da vurguladığımız gibi, söz konusu bu plan, Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan 5.11.2004 t.t. planın aynı sınırlar içinde kalan kısmıyla tıpatıp aynıdır. Bu nedenle de, plan onama sınırı içinde kalan tüm alan üzerinde Danıştay’ın 5.11.2004 t.t. planın yürütülmesini durduran kararı aynen geçerli olup, 11.8.2006 tarihinde askıya çıkan güya yeni plan üzerinden verilecek her yeni imar durumu ile Danıştay kararı tekrar tekrar çiğnenmiş olacaktır.
Her iki plan arasındaki tek farkın plan onama sınırları, yani kapsadığı alanlar olması; yeni diye askıya çıkarılan son plan ile Danıştay’ın yürütmesini durdurduğu 5.11.2004 t.t. planın aynı alan içinde kalan kısmının tıpatıp aynı olmaları nedeniyle, 11.08.2006 tarihinde askıya çıkarılmış olan “İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Ataşehir Toplu Konut Alanı 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı”nın teknik olduğu kadar, hukuki olarak da yeni bir plan olarak değerlendirilemeyeceği açıktır. Bu planı uygulamaya sokmak ve üzerinden işlem yapmak açıkça hukuku çiğnemek olacaktır.
Tüm bu açıklama ve değerlendirmelerimiz çerçevesinde, 11.08.2006 tarihinde askıya çıkmış olan yok hükmündeki güya yeni planın onay sınırları içinde, Danıştay’ın 5.11.2004 t.t. plan için vereceği nihai karar açıklanana kadar hiçbir işlem yapılmaması, yeni imar durumu ve ruhsat verilmemesi konusundaki talebimizin bir kez daha değerlendirilmesini diler, gereğini bilgilerinize sunarız.
Saygılarımızla,
Sami Yılmaztürk
Yönetim Kurulu Sekreteri
Dağıtım:
Gereği için: Kadıköy Belediyesi Planlama ve İmar Müdürlüğü
Bilgi için: Kadıköy Belediye Başkanı Selami Öztürk