6.6.2. Ek 2
2006 Planı İptal Davası Dilekçesi
Danıştay Başkanlığı’na Sunulmak Üzere
İstanbul İdare Mahkemesi Sayın Başkanlığı’na
Yürütmenin durdurulması istemlidir.
Danıştay 6. Dairesinin 2005/3555 E. sy dosyası ile bağlantılıdır
DAVACILAR: 1- TMMOB Mimarlar Odası (İstanbul Büyükkent Şubesi) – Yıldız Dış Karakol Binası Beşiktaş –İst.
2- Ataşehir Çevre ve Kültür Derneği (İstanbul Ataşehir Sakinleri Dayanışma Derneği ) Ataşehir Meriç cad. Botanik Çarşı Ataşehir –İst.
VEKİLLERİ: Av. İlyas BULCAY-
Altunizade Sırmaperde Cad. Yetimhane Sok.4/6 Üsküdar
DAVALI İDARELER: 1- Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
Bakanlıklar – ANKARA
2- İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı
Saraçhane - İSTANBUL
KONU: TOKİ Başkanlığı tarafından hazırlanan 09.03.2006 tarih ve 803 sayı ile 5162 sayılı yasanın 2. maddesi gereği onaylanarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na verilen 14.06.2006 tarihinde aynen onaylanan İstanbul İli Kadıköy İlçesi Ataşehir Toplu Konut alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planının yasalara, şehircilik bilimine, planlama tekniklerine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle İPTALİNE ve öncelikle dosya üzerinden YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA karar verilmesi istemidir.
ASKIYA ÇIKIŞ TARİHİ: 11.08.2006
Yürütmenin durdurulması talebimiz:
Kadıköy İlçesi sınırları içinde kalan Ataşehir Toplu Konut alanı ile ilgili olarak 07.03.2005 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca askıya çıkarılan 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının, iptali talebi ile Müvekkillerimden İstanbul Ataşehir Sakinleri Dayanışma Derneği tarafından dava açılmıştır. Dava Danıştay 6. Dairesinin 2005/3555 sayılı dosyası ile görülmektedir ve yürütmenin durdurulması kararı verilmiştir. Geçtiğimiz günlerde dava konusu plan alanında keşif ve bilirkişi incelemesi yapılmışken, bu etapta artık bilirkişi raporu ve ardından yargının kararı beklenirken, bu kez de, “yürütmenin durdurulması” kararı ile yeni ruhsat alımları durdurulan inşaat şirketlerinin önünü açabilmek amacıyla, imar hukukuna ve mevzuatına aykırı bir plan tadilatı hazırlanıp onaylanarak askıya çıkarılmıştır. Dava konumuz olan bu plan zaten imar planlarında toplu konut alanı olarak gözüken alanı her nedense yeniden toplu konut alanı ilan ederek (!) planın küçük bir kısmını onama sınırı dışına çıkarmak suretiyle farklı bir planmış gibi sunan ancak diğer tüm özellikleriyle önceki planların aynı olan bir plandır. Planın asıl amacı yargı kararını etkisiz hale getirerek yasadışı imar faaliyetine zemin hazırlamaktır. Bu nedenle ekte sunduğumuz onaylı plan örneklerinden de kolaylıkla anlaşılacağı gibi tüm detayları ile aynı olan yalnızca küçük bir alanı onama sınırı dışına çıkaran dava konusu TOKİ Başkanlığı tarafından hazırlanan 09.03.2006 tarih ve 803 sayı ile 5162 sayılı yasanın 2. maddesi gereği onaylanarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na verilen 14.06.2006 tarihinde aynen onaylanan İstanbul İli Kadıköy İlçesi Ataşehir Toplu Konut alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının ve 1/1000 Ölçekli uygulama İmar Planının Yasalara, Şehircilik bilimine, planlama tekniklerine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle İPTALİNE karar verilmesini talep zarureti doğmuştur.
Ancak öncelikle asıl amacının Yargıtay 6. Dairesinin 2005/3555 E sayılı dosya üzerinden verilen YÜRÜTMENİN DURDURULMASI kararını etkisiz kılmak olduğu açıkça anlaşılan ve telafisi imkansız zararlara yol açacağı açık ve kesin olan idari işlemin dosya üzerinden ve derhal YÜRÜTMESİNİN DORDURULMASINA karar verilmesini talep ediyoruz.
Dava konusu idari işlemin gelişimi:
1- Kadıköy İlçesi sınırları içinde kalan Ataşehir Toplu Konut alanının bir kısmına ilişkin olarak Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı tarafından hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Ataşehir Toplu Konut Alanı Nâzım ve Uygulama İmar Planları, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nca 29.04.2004 tarihinde resen onanmıştır. Söz konusu planın onama sınırları, 23.07.1990 onanlı 1/5000 ölçekli Küçükbakkalköy Anatepe Yerleşmesi Nâzım İmar Planı’nın batı bölümünün tamamı ile doğu bölümünün bir kısmını kapsamaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nce hazırlanan ve onaylanan 14.04.1999 t.t. 1/5000 ölçekli Revizyon Nâzım Planı (Otogar Alanı Planı) ile batı bölümünde 58,23 ha. büyüklüğünde bir alan Anadolu yakası otogar alanı olarak ayrılmış olup, bu alanın tamamı da söz konusu tadilat planının kapsadığı alan içinde kalmaktadır. Ataşehir arazisi Toplu Konut Yasası çerçevesinde İstanbul Valiliği’nce “toplu konut alanı” ilan edilen edilmiş bir bölge olup, Ataşehir Projesi’nin doğu ve batı bölgelerini kapsayan 1/5000 ölçekli Nâzım İmar Planı 23.07.1990 tarihiyle onaylı bulunmaktadır. Ataşehir arazilerinin tamamı Hazine adına kayıtlı iken, Bakanlar Kurulu’nun 19.10.1987 tarih ve 87/12215 sayılı kararı ile 30.10.1987 tarihinde T. Emlak Bankası AŞ’ne devredilmiştir. T. Emlak Bankası AŞ bu çerçevede Ataşehir arsaları üzerinde 1990’lı yıllarda 26 000 konutluk (eski adı Anatepe Uydukent Projesi) “Ataşehir Projesi” uygulamasını başlatmış; bu çerçevede, projenin doğu bölgesi tamamlanma aşamasına gelmiş; bölgedeki konut alanlarının yapımı etaplar halinde tamamlanmıştır. Ataşehir Projesi olarak bilinen toplam 5,5 milyon m2 alanın tamamı Emlak Bankası mülkiyetinde iken, Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı mülkiyetine geçmiştir. Ataşehir Projesi, plan bütünü olarak (uygulanmış ve henüz uygulanmamış bölümleriyle bir bütün olarak değerlendirilerek) “Habitat-Kent İçinde En İyi Kent Uygulaması” ödülüne layık görülmüştür. Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı tarafından yapılan söz konusu plan, bu projeyi büyük anlamda değiştiren, plan bütünlüğünü, planın nüfus ve sosyal donatı alanı dengelerini bozan; bölgeye gelecek nüfusu ve yapı yoğunluğunu artırırken, sosyal donatı alanlarını azaltan bir plan ortaya çıkmıştır. Bu nedenlerle, müvekkillerimden Ataşehir Derneği tarafından Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca, 29.04.2004 tarihinde resen onanan, Kadıköy İlçesi sınırları içinde kalan Ataşehir Toplu Konut alanının bir kısmına ilişkin olarak Emlak Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı tarafından hazırlanan 1/5000 ve 1/1000 ölçekli Ataşehir Toplu Konut Alanı Nâzım ve Uygulama İmar Planlarının, yasalara, şehircilik bilimine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle iptaline karar verilmesi istemi ile Danıştay 6. Dairesinin 2004/6128 E sayılı dosyası ile görülmekte olan davayı açmıştır.
2- Bu dava halen derdestken bu kerre Bayındırlık ve İskân Bakanlığı’nca 29.04.2004 tarihinde resen onaylanmış olan Ataşehir Toplu Konut alanının bir kısmına ilişkin revizyon imar planlarında parsel bazında yapılmış olan 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Plan değişikliği gene bakanlıkça 25.11.2005 tarihinde resen onaylanarak 07.03.2005 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediyesinde askıya çıkarılmıştır. Bu plan tadilatları ile de önceki itirazlarımız giderilmemiştir. Şöyle ki Ataşehir’in doğu bölgesinde yer alan ve 1990 tarihli Ataşehir planlarında “Meslek Lisesi + Sağlık Tesisi + Kadıköy Çiçekevi + Kadıköy Belediyesi Hayvan Evi” olarak gösterilen yaklaşık 8,3 ha.’lık alan 2004 tarihli plan revizyonu ile “Konut” alanına dönüştürülmüş idi. Yapılan yeni plan tadilatı ile bu alan “Meslek Lisesi + Park + Belediye Hizmet Alanı” olarak düzenlenmiştir. Bu tadilat, 2004 planına göre olumlu bir değişiklik olarak görülse de, 1990 tarihli Ataşehir planlarında doğu bölgesi için ayrılmış olan yaklaşık 2,64 ha.’lık “Sağlık Tesisi Alanı”nın bu plan tadilatı sırasında göz önüne alınmaması ve Ataşehir’in doğu bölgesinin sağlık hizmetlerinden mahrum bırakılmış olması ciddi bir itiraz nedeni olmaktadır. Yapılan plan tadilatının, bu eksikliği giderecek biçimde yeniden ele alınması imar mevzuatına uygunluk için de gerekli ve zorunlu olmasına karşın bu yapılmamıştır. Ataşehir’in batı bölgesinde yer alan ve 1990 tarihli Ataşehir Nâzım İmar Planında “Sağlık Tesisleri Alanı” olarak gösterilen yaklaşık 8, 10 ha.’lık alanın bir kısmına, 2004 tarihli plan revizyonu ile “Konut” fonksiyonu getirilmiş; bu şekilde küçültülen sağlık tesisi alanı da “Özel Sağlık Alanı”na dönüştürülmüştü. Yapılan yeni plan tadilatı ile konuta ayrılan alan artırılarak, sağlık alanı daha da küçültülmüş ve gene “Özel Sağlık Tesisi” olarak gösterilmiştir. Ataşehir’in batı bölgesinde yer alan ve 1990 tarihli Ataşehir Nâzım imar planında 1,97 emsalli “Konut” alanı olarak gösterilen alan, 2004 tarihli plan revizyonu ile “2,5 emsalli Konut + İlköğretim Alanı + Lise Alanı + Ticari Rekreasyon Alanı”na dönüştürülmüştü. Yapılan yeni plan tadilatı ile Ticari Rekreasyon Alanı’nın bu tadilat sınırları içinde kalan bölümünün bir kısmı İlköğretim Alanı ve Lise Alanı’na dahil edilmiş, bir kısmına “Özel Kreş Alanı” ile küçük bir “Sağlık Tesisi” getirilmiştir. Yapılan bu plan tadilatı 2004 plan revizyonu kararlarına göre daha olumlu bir karar olarak görülmesine karşın; bu tadilatın “Ticari Rekreasyon Alanı”nın sadece bir kısmını kapsaması ve Kreş alanının da, “Özel Kreş Alanı” olarak tanımlanmasına itirazı edilmiştir. Talebimiz, 2004 tarihli plan revizyonu ile getirilmiş olan ve ne tür fonksiyonların yer alacağı, nasıl ve kimler tarafından işletilip kullanılacağı hakkında hiçbir açıklık olmayan “Ticari Rekreasyon Alanı”nın kaldırılarak, bu alanın tamamının, planda yetersiz olan donatı alanları ihtiyacını karşılamak için kullanılması şeklinde olmuş ama buda dikkate alınmamıştır. Ataşehir’in batı bölgesinde yer alan ve 1990 tarihli Ataşehir Nâzım imar planında “Yönetim Merkezi + İlköğretim Alanı + Spor ve Oyun Alanları” olarak gösterilen alanın tamamı, 2004 tarihli plan revizyonu ile “Özel Spor Alanı”na dönüştürülmüştü. Yapılan yeni plan tadilatında ise bu alanın bir kısmı gene “Özel Spor Alanı”, bir kısmı ise “Spor Alanı” olarak gösterilmiştir. Görüleceği üzere, bu yeni plan tadilatı da, 2004 tarihli plan revizyonunun kamu hizmet alanlarını “özelleştiren” yaklaşımının, tüm eleştirilere karşın, aşılamadığını açıkça ortaya koymaktadır. 2004 tarihli plan tadilatı ile bölgeye gelecek nüfusun iki katına çıkartılmasına karşın, donatı alanlarının artırılmadığı ve plan yapımı sırasında, “Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik” hükümlerine uyulmayarak, bu yönetmeliğin zorunlu kıldığı donatı alanlarının çok altında kalındığı halde, mülkiyeti kamuya ait olan söz konusu alanların bir kısmını da olsa “özel” donatı alanları olarak pazarlamak, kabul edilemez bir planlama yaklaşımıdır. Söz konusu alandaki “Özel Spor Alanı” tanımı kaldırılmalı; tüm alan “Spor Alanı” olarak gösterilmeli ve böylece, spor alanları, ücretsiz olarak faydalanılan bir kamu hizmeti olarak ele alınmalıdır. Yönetmeliğe göre, planlanan alana gelecek nüfusun ücretsiz olarak kullanabileceği, kamuya açık aktif yeşil alan 68,63 ha. iken, 2004 plan revizyonunda sadece 17,68 ha. aktif yeşil alan ayrılmıştır. Üstelik bunların bir kısmı da “özel” ibaresi taşımaktadır. “Özel” hizmet alanları ancak ve ancak, yönetmeliğin istediği genel kamu hizmeti alanları ayrıldıktan sonra, bunlara ilave olarak getirilebilir ve Ataşehir planlarında donatı alanlarının hiç biri ihtiyacı karşılayabilecek miktarda değildir. Bu nedenle, Ataşehir revizyon ve tadilat planlarındaki tüm donatı alanları üzerindeki “özel” ibareleri kaldırılmalıdır şeklinde talebimizde planlarda yer bulmamıştır. Halen aynı konuda açılmış bir dava dersdestken bu kerre Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca, 29.04.2004 tarihinde resen onanan, Kadıköy İlçesi sınırları içinde kalan Ataşehir Toplu Konut alanının bir kısmına parsel bazında yapılmış olan ve 07.03.2005 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nca askıya çıkarılan 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının, yasalara, şehircilik bilimine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle İPTALİNE ve öncelikle YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA karar verilmesini talebi ile müvekkillerimden İstanbul Ataşehir Sakinleri Dayanışma derneği (sonradan Ataşehir Çevre ve Kültür Derneği adını almıştır) tarafından dava açılmıştır ve dava Danıştay 6. Dairesinin 2005/3555 E sayılı dosyası ile derdesttir.
3- Bu konuda açılmış olan bu dava da halen derdestken ve Danıştay 6. Dairesinin 2005/3555 sayılı dosyası ile görülmekteyken ve davada yürütmenin durdurulması kararı verilmişken, geçtiğimiz günlerde de dava konusu plan alanında keşif ve bilirkişi incelemesi henüz yapılmışken, bu etapta artık bilirkişi raporu ve ardından yargının kararı beklenirken, bu kez de, “ yürütmenin durdurulması” kararı ile yeni ruhsat alımları durdurulan inşaat şirketlerinin önünü açabilmek amacıyla, imar hukukuna ve mevzuatına aykırı bir plan tadilatının hazırlanıp onaylanarak askıya çıkarılmıştır.
Konuya ilişkin gelişmeler şöyledir: TOKİ’nin 06.02.2006 tarihli başvurusu üzerine, söz konusu plan alanının tamamının, Toplu Konut Alanı ilan edilmesi İstanbul Valiliği’nce uygun görülmüş; ardından da TOKİ tarafından, Danıştay’ın yürütmesini durdurduğu plan üzerinde –bir kısım alanın plan onama sınırı dışına çıkartılması biçiminde– oynanarak, alışılmadık bir yöntemle güya yeni bir plan yaratılmış ve bu güya yeni plan 14.06.2006 tarihinde İstanbul Büyükşehir Belediye Meclisi’nce onaylanıp 26.06.2006 tarihinde de İstanbul Büyükşehir Belediye başkanı tarafından da imzalanarak, 11.08.2006 tarihinde 1/5000 ölçekli Nâzım İmar Planı Büyükşehir Belediyesi’nde, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı da Kadıköy Belediyesi’nde askıya çıkarılmıştır.
TOKİ’nin, valiliğe toplu konut alanı ilan ettirdiği plan alanının küçük bir kısmını “yürütmeyi durdurma” kararı olan meri planın sınırları dışına çıkartmış; bu sınır değişikliği dışında, hakkında Danıştay’ca “yürütmeyi durdurma” kararı alınmış olan planda başkaca hiçbir değişiklik yapılmamıştır. Ancak sınır değişikliği yapılan planın plan onay sınırları içinde bırakılan kısmına yeni bir ad verilerek (İstanbul İli, Kadıköy İlçesi, Ataşehir Toplu Konut Alanı Nâzım ve Uygulama İmar Planı) Danıştay’ca yürütmesi durdurulan planın bu kısmı, yeni bir plan gibi işlem görerek tekrar onaylanmış ve askıya çıkarılmıştır. Böylelikle meri planın hem plan onay sınırı dışına çıkarılan kısmında, hem de plan onay sınırı içinde kalan kısmında –plan onay sınırıyla oynamanın dışında, yürütmesi durdurulan meri plan üzerinde başkaca hiçbir değişiklik yapılmamasına karşın– Danıştay’ın yürütmeyi durdurma kararı geçersiz kılınmaya çalışılmaktadır. Böylelikle meri planın yürütülmesinin durdurulduğu bu alanda yargı kararından dolayı yeni imar durumu ve ruhsat alamayan şirketlere bu olanak sağlanmak istenmektedir. Yargının yürütülmesini durdurduğu bir planı, 71 ha. alanı plan onay sınırı dışına çıkartmak ve planın ismini değiştirmek dışında hiçbir değişiklik yapmadan aynen, “yeni bir plan”mışçasına onaylamak ve yürürlüğe koymak ve bu plana dayanarak uygulama yapmak herhalde bugüne değin hiç akıl edilmemiş, yasadışı olduğu kadar sıra dışı da olan bir uygulamadır.
Askıdaki bu plan, plan onama sınırı dışında kalan kısım hariç, Danıştay tarafından yürütmesinin durdurulduğu aynı plandır ve bu alan üzerinde Danıştay’ın kararı aynen geçerlidir. Bu nedenle, yeni planın onay sınırı içinde, Danıştay’ın nihai kararı alınana kadar hiçbir işlem yapılamaz, yeni imar durumu, yeni ruhsat verilemez. Plan onama sınırı dışına çıkarılan alan için ise, şu anda plansız bırakılmış olduğundan, gene hiçbir işlem yapılamaz. Ayrıca bu alandaki plan kararları için de yürütmeyi durdurma kararı verilmiş olduğundan, yeni yapılacak planın Danıştay’ın nihai kararının gerekçesine aykırı düşmemesi gerekir. Bu nedenle de, bu alanın yeniden planlanmasının da, Danıştay’ın nihai kararı belirlendikten sonra ve bu kararın gerekçesine aykırı düşmeyecek biçimde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Kısacası, şu anda askıda olan planlar, Danıştay’ın yürütmenin durdurulması kararını çiğneyebilmek ve uygulamaya devam edebilmek için başvurulmuş yasadışı bir uygulamadır. Yani, yasal açıdan bu planlar “yok hükmünde”dir. Danıştay’ın yürütmeyi durdurma kararı vermiş olduğu planı, içinden küçük bir parçayı plan onama sınırı dışına çıkartarak yeni bir planmış gibi işleme koymak ve bu yasadışı plan üzerinden uygulama yapmak açıkça ciddi bir suçtur.
Yasal açıdan yok hükmünde olan bu plan, Belediye’ce yasal bir plan gibi işlem göremez; bu planlara dayalı olarak hiçbir uygulamada bulunulamaz; imar durumu ve ruhsat verilemez. Söz konusu alanda Danıştay’ın “yürütmeyi durdurma” kararına uyulması ve bu durum Danıştay’ın nihai kararı açıklanana kadar sürdürülmesi gerekir.
Bu arada, bir başka konu da, 1/5000 ölçekli planın, plan onama sınırı bile tam gösterilmeden onaylanmış ve askıya çıkarılmış olmasıdır. Anlaşılan odur ki, bu ne aceleyse, meri planda yapılan tek değişiklik olan, plan onama sınırı değişikliği bile eksik bırakılmıştır. Meri plandaki plan onama sınırının bir kısmı silinmiş, ancak yeni düzeltme yapılmadan olduğu gibi Büyükşehir Belediyesine gönderilmiş; Şehir Planlama Müdürlüğü plan onama sınırının eksik ve dolayısıyla da belirsiz olduğu hakkında yazılı uyarıda bulunduğu halde, bu husus ne komisyonca, ne meclisçe, ne de belediye başkanınca dikkate alınmamış ve plan geldiği gibi onaylanarak askıya çıkarılmıştır. Yapılan işlemin yeni bir imar planı değil de, meri imar planının bir kısmını plan onama sınırı dışına çıkaran bir işlem olduğu (bu durum 1/1000 uygulama imar planından izlenebilmektedir) düşünülürse, paftada çizili planın hangi kısmının plan dışına alındığı, hangi kısmının plan içinde kaldığı belirsizdir. Bu husus da, 1/5000 planın geçersiz sayılmasının bir başka nedenidir. 1/5000 planın geçersiz sayılacağı koşullarda da, otomatik olarak, 1/1000 uygulama imar planları da geçersiz sayılacaktır.
Plan onama sınırı dışına çıkarılan alan Ataşehir’in doğu kesimindeki yaklaşık 71 ha.’lık alandır. Böylece Atasehir’in doğu kesimi plan onay sınırı dışına çıkarılmış; batı kesiminin tamamı ise plan onay sınırı içinde kalmıştır.
Danıştay’ın hakkında “yürütmeyi durdurma” kararı vermiş olduğu dava konusu 25.11.2004 tarihli Ataşehir Toplu Konut Alanı Nâzım ve Uygulama İmar Planları iptal davası dilekçesinde yer alan nüfus ve donatı alanları hesabı, yeni planın onama sınırı dışında bırakılan yaklaşık 71 ha.’lık alana ilişkin değerler düşüldükten sonra, aşağıdaki gibidir. Bu değerlerin, askıya çıkan plan bir plan değişikliği değil, sadece ve sadece bir “plan onay sınırı” değişikliği olduğundan, hakkında yürütmeyi durdurma kararı olan 25.11.2004 onay tarihli planın Batı Bölgesi (askıya çıkan yeni planın onay sınırı içinde bıraktığı alan) için getirmiş olduğu değerlerle aynı olduğu açıktır:
Emlak Bankası kaynaklı verilere göre; 1990 t.t. 1/5000 ölçekli meri planda (Küçük Bakkalköy Anatepe Yerleşmesi Nâzım İmar Planı), batı yakasında 763.264 m2 konut alanı; 69.385 m2 konut + ticaret alanı vardır. İkisinin toplamı 832.649 m2 etmektedir. Bu alanlardaki toplam konut inşaatı ise 1.186.977 m2’dir. 29.04.2004 tarihli tadilat planının Plan Raporu’nda yer alan “1 konut brüt 150 m2 ve 1 aile 4 kişi” kabulüne göre hesaplarsak, 1990 planında daire sayısı 7913, buna karşılık gelen nüfus ise 31.652 kişi olmaktadır. 14.04.1999 onanlı plan tadilatı (Otogar Alanı Nâzım İmar Planı) ile 58,23 ha. alan otogar alanı olmuştur. Otogar alanı nedeniyle, 1990 onanlı plandan 257.087 m2 konut alanı ve 253.362 m2 konut inşaat alanı kaybı doğmuştur. Bu durumda, 1999 tadilatı ile toplam konut inşaat alanı 933.615 m2’ye düşmüştür. Buna göre yapılan hesapta ise, daire sayısı 6224, nüfus ise 24.896 kişi olmaktadır.
Konut alanları 88,46 ha. olup, tamamında E=2,5 inşaat emsali verilmiştir. Toplam konut inşaat alanı= 88.46X2,5= 221.15 ha.’dır. Yani 2211 500 m2’dir. TOKİ’nin hazırlamış olduğu 29.04.2004 tarihli tadilat planının Plan Raporu’nda yer alan değerler olan, “1 daire brüt 150 m2, aile ortalama 4 kişi” kabulü ile bu alana gelecek nüfus 58.973 kişi olmaktadır. Görüleceği üzere, 1990 planında 31.652 kişi, 1999 otogar tadilatından sonra 24.896 olan nüfus, bu kez 58.973 kişi olmuştur. Böylelikle bölgeye getirilen nüfus, 1990 planına göre 1,86 kat, 1999 otogar tadilatlı plana göre ise 2,37 kat artmıştır. Buna karşın, artan nüfusa paralel olarak artırılması gereken sosyal donatı, tam tersine, azaltılmıştır. 1990 planında, kavşak alanı hariç, yeni planın kapsadığı alanda, 763 264 m2’si konut alanı, 69 385 m2’si konut + ticaret alanı olmak üzere, toplam 832.649 m2 konut alanı vardı. Yani kavşak hariç, 266,35 ha. plan alanının %31’i konut idi. 1999 tadilatından sonra, konut alanı= 83,26 - 25,70= 57,56 ha.’a düşmüştü. Otogar ve kavşak alanı çıkınca, planlama alanı 208,12 ha. etmekte ve bu durumda konut alanları planlama alanının %27’si olmaktadır. Yeni planda ise, konut alanı planlanan (kavşak hariç) alanın 88,46: 266,35=%33’u olmaktadır.
Görüleceği üzere, söz konusu tadilat planı ile bir yandan nüfus iki katından fazla artırılırken, buna paralel olarak donatı alanlarının da artması gerekirken, tam tersine, meri imar planındaki mevcut donatı alanları daha da azaltılmıştır. Bütün bunların yanı sıra;
1990 Nâzım imar planında 4 adet ilköğretim alanı varken, yaklaşık iki katı artan nüfus için 5 adet ilköğretim alanı yeterli görülmüştür.
1990 planında, batı bölgesinde 8,10 ha. büyüklüğünde bir “sağlık tesisi alanı” varken, bu alan 2,00 ha.’a düşürülerek, “Özel Sağlık Tesisi” olmuş; bunun dışında, biri 0,40 ha., diğeri 0,60 ha. olmak üzere, toplam 1,00 ha.’lık iki küçük alan sağlık alanı olarak ayrılmıştır. Böylelikle sağlık tesisleri için 1990 planında Ataşehir’in batı bölgesi için ayrılmış olan toplam 8,10 ha. alan sağlık tesisleri alanı –2,0 ha.’ı “özel sağlık tesisi olmak üzere– toplam 3,00 ha.’a düşürülmüştür.
Plandaki yetersiz yeşil alanların çoğunun ise, yüksek gerilim hatları altı, İSKİ isale hattı üstü gibi kullanılamayan bantlar, otoyollardan çekme biçimindeki bantlar ve raporda da belirtildiği gibi, %30’un üstünde meyilli alanlarda planlandıkları görülmektedir. Yani bu alanların çoğu, çocuk bahçesi, oyun alanı, park gibi, aslında aktif yeşil alan olarak kullanıma müsait olmayan alanlardır; ama aktif yeşil alan hesabına dahil edilmişler.
1990 t.t. meri imar planında 1 adet cami varken, yeni planda 2 adet cami alanı vardır. Diğer sosyal donatı alanları için nedense hiç dikkate alınmayan “nüfus ikiye katlanınca, sosyal donatı alanlarının da ikiye katlanması gereği”, anlaşılan sadece “camiler” söz konusu olduğunda hatırlanmıştır.
Plan yapımı sırasında Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelik hükümlerine uyulması zorunludur. Gerçek bu iken, 25.11.2004 tarihli planda, dolayısıyla da, bu planın doğu yakasındaki tekrarı olan askıdaki planda, yönetmeliğin getirdiği kuralların ve kriterlerin açıkça çiğnenmiş olduğu görülmektedir.
Yönetmeliğe göre, söz konusu planlama alanında, gelecek 58.973 kişi nüfus için;
58.973 x 7,5 m2/kişi (4,5 m2/kişi ilköğretim + 3 m2/kişi ortaöğretim için) = 442.297 m2 (44,23 ha.) okul alanı gerekli iken, sadece 129 428 m2 (12,94 ha.) okul alanı,
58.973 x 10m2/kişi = 589.730 m2 (58, 73 ha.) aktif yeşil alan gerekli iken, 148.626 m2 (14,86 ha.) aktif yeşil alan,
58.973 x 3 m2 kişi = 117.946 m2. (11,79 ha.) sağlık tesisi alanı gerekli iken sadece 3,00 ha. sağlık tesisi alanı (2,00 ha.’ı “özel”- 1,00 ha.’ı kamu hizmet alanı olarak),
58.973 x 2 m2/kişi = 117.946 m2 (11,79 ha.) kültürel tesis alanı gerekli iken, sadece 0,23 ha. kültürel tesis alanı;
58.973 x 1 m2/kişi = 58.973 m2 (5,90 ha.) sosyal tesis alanı gerekli iken, sadece 0,42 ha. sosyal tesis alanı;
58.973 x 4 m2/kişi = 235.892 m2 (23,59 ha) idari tesis alanı gerekli iken 1,16 ha. idari tesis alanı ayrılmıştır.
Ekte sunduğumuz 14.06.2006 tarihli meclis kararındaki (EK-3) Şehir Planlama Müdürlüğünün olumsuz görüşleri de taleplerimizi doğrular niteliktedir.
Bu değerlendirmeler çerçevesinde, yasal olarak yok hükmünde bulunduğu halde askıya çıkarılan TOKİ Başkanlığı tarafından hazırlanan 09.03.2006 tarih ve 803 sayı ile 5162 sayılı yasanın 2. maddesi gereği onaylanarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na verilen 14.06.2006 tarihinde aynen onaylanan İstanbul İli Kadıköy İlçesi Ataşehir Toplu Konut alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının ve 1/1000 Ölçekli uygulama İmar Planının, yasalara, şehircilik bilimine, planlama tekniklerine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle İPTALİNE ve öncelikle dosya üzerinden YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA karar verilmesi için dava açma zorunluluğu doğmuştur.
HUKUKSAL NEDENLER: Anayasa, İYYY, İmar Kanunu, İmar mevzuatı, 12 Eylül 1999 tarih ve 23804 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İmar Planı Yapılması ve Değişikliklerine Ait Esaslara Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkındaki Yönetmelik ve ilgili mevzuat
KANITLAR: TOKİ Başkanlığı tarafından hazırlanan 09.03.2006 tarih ve 803 sayı ile 5162 sayılı yasanın 2. maddesi gereği onaylanarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na verilen 14.06.2006 tarihinde aynen onaylanan İstanbul İli Kadıköy İlçesi Ataşehir Toplu Konut alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planı (EK-1) dosyası ve ekleri, Ataşehir Toplu Konut alanı 1/1000 Ölçekli uygulama İmar Planı (EK-2), 14.06.2006 tarihli meclis kararı (EK-3), keşif ve bilirkişi incelemesi ile her türlü kanıt
SONUÇ VE İSTEM: Yukarıda açıkladığımız nedenlerle TOKİ Başkanlığı tarafından hazırlanan 09.03.2006 tarih ve 803 sayı ile 5162 sayılı yasanın 2. maddesi gereği onaylanarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı’na verilen 14.06.2006 tarihinde aynen onaylanan İstanbul İli Kadıköy İlçesi Ataşehir Toplu Konut Alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planının ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planının yasalara, şehircilik bilimine, planlama tekniklerine ve kamu yararına aykırılığı nedeniyle İPTALİNE ve öncelikle dosya üzerinden YÜRÜTMENİN DURDURULMASINA yargılama gideri ve vekalet ücretinin davalı idarelere yükletilmesine karar verilmesini vekaleten dilerim.
Saygılarımla. 12.09.2006
Davacılar Vekili
Av. İlyas BULCAY
EKLERİ:
1- Ataşehir Toplu Konut alanı 1/5000 Ölçekli Nâzım İmar Planı (EK-1)
2- Ataşehir Toplu Konut alanı 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı (EK-2)
3- 14.06.2006 tarihli meclis kararı (EK-3)
4- Vekaletnameler (EK-4)